鸡东县明德朝鲜族乡党委

关于对市委第三巡察组巡察整改阶段进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年12月20日至2021年1月19日，鸡西市委第三巡察组对鸡东县明德朝鲜族乡党委进行巡察“回头看”。2021年2月23日，市委巡察组向明德朝鲜族乡党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、党委重视、强化领导，提高政治站位，落实主体责任，扎实推进巡察整改工作

按照市委第三巡察组反馈的意见及提出的整改要求，2021年2月26日，乡党委召开专题会议，研究制定了《明德朝鲜族乡党委关于市委第三巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》，并成立了巡察整改工作领导小组，落实了工作责任，以提高政治站位推进整改工作。

（一）层层传导压力，推进问题整改

2021年3月2日，乡党委召开巡察整改责任人工作汇报会，在听取整改工作进展情况的同时，对下步巡察整改工作提出了严格要求，进一步压实落靠整改责任，层层传导压力，逐项提出督导意见，把巡察整改工作纳入党委工作的重要日程，与乡村振兴、民生发展、环境整治、疫情防控等工作同步考核，强力推进，狠抓落实。

（二）找准症结，明确整改方向

在问题整改工作中，深刻剖析问题成因，从根源上去整改、去提高，做到举一反三，杜绝问题反弹。2021年3月6日，乡党委召开了巡察整改专题民主生活会，围绕巡察整改问题找差距、补短板、强弱项，为深入开展问题整改明确了努力方向。

二、坚持问题导向，逐项抓好整改任务落实，确保问题整改取得扎实成效

乡党委高度重视巡察问题整改工作，在做好认真梳理的基础上，结合实际制定整改方案，细化整改措施，不断加大督导考核和推进力度，每周督导1次问题整改进展情况，每月考核1次问题整改进度和整改质量，规范工作要求，在整个问题整改工作中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和市委十三届八次全会精神为指导以及县委十二届七次全会精神为指导，深刻剖析问题成因，把握整改重点，做到按时整改。

1. 上轮巡察整改情况  

   1.着力解决乡政府个别款项支出没有列明细表问题依然存在的问题。

      一是进一步强化了乡党委的主体责任和乡纪委的监督责任，党委书记和纪委书记分别对财政所负责人、经管站负责人进行了2次提醒谈话，同时把乡村财务管理纳入反腐倡廉的一项重要内容，跟踪审计监督，强化了财务管理工作依法规范运行；

      二是进一步完善了《明德乡财务管理制度》，对财务支出列明细提出了严格要求，通过制度约束和强化执纪问责，有效规避了财务管理工作中存在的乱象，达到了财务收支款项明细清楚，账目规范的整改效果；

   三是强化财务人员的业务培训和廉政教育，2021年4月6日至7日，乡经管站带领8个村的村会计参加鸡东县经管总站为期两天的专业技能培训，在参加培训后，乡纪委以案说法对参加培训的人员进行了廉政教育，提高了业务水平和履职能力，确保了全乡财务管理工作再上一个新台阶。

   2.着力解决村级账目记账不健全问题依然存在的问题。

   一是针对农村财务管理，对8个村的村书记、副村主任、村会计开展了警示教育活动。乡纪委2021年3月2日结合巡察整改工作对村“三职”干部进行了廉政教育集体谈话，乡纪委指出，村级财务违规支出或账目记账不健全的，一律进行执纪问责，情节严重的移交司法机关处理，增强了村“三职”干部遵守纪律的自觉性；

   二是建立和完善了《明德乡财务收支管理制度》，规范了村级账目记账标准，同时强化了对村级财务的两级管理力度，乡纪委、乡经管站负责对村财务收支账目的审计监管，村监事会负责对本村财务收支账目的监管，村级账目记账不健全的问题在乡村两级的监督管理下得到了全面整改；

   三是通过培训，提高了村会计的业务能力，2021年2月27日至28日，乡经管站对8个村的村会计开展了为期两天的业务培训，对记账管理提出了更加严格的要求，每个季度对村级账目记账情况进行督导检查，从3月18日、7月21日的2次财务督导检查结果来看，村级手工账目记账清楚健全，存在的问题整改到位。

   （二）本轮巡察发现问题

   1.党的建设工作发展不均衡。

   （1）着力解决党内政治生活质量不高的问题。

   一是2021年2月26日，乡党委召开专题会，研究制定巡察整改方案，制定了明德乡党委2021年党建工作实施方案，进一步明确了乡党委的主体责任和乡纪委的监督责任，强化了“一岗双责”制度和组织生活制度，对理论学习、三会一课、党员教育管理、党风廉政建设都作出了明确规定。2021年3月6日，乡党委围绕巡察整改召开了一次高质量的民主生活会，县委巡察办领导、县组织部、宣传部领导参加了民主生活会并对本次民主生活会质量给予高度评价。2021年7月16日，围绕党史学习，乡党委、政府班子成员以普通党员身份参加了专题组织生活会，所有上会材料由党委书记亲自把关，确保了生活会质量；

   二是在机关党支部党建工作中，通过完善制度，从严要求，纪检监督等措施，组织生活规范开展，每名党员都能结合本职工作去查找问题，“五整治”问题清单、“整改目标”、“整改措施”、“整改时限”，均由党委副书记、纪委书记、组织委员联合把关，避免了雷同现象；
       三是“三会一课”更加规范，按照第一议题制度，首先开展会前学习，然后研究落实本党支部的重大事项和重点工作，3月29日、8月2日，乡党委组成党建工作检查组，对基层党建工作进行了2次检查，“三会一课”记录规范，内容真实，活动经常，党建工作水平明显提高。

   （2）着力解决党员队伍建设不规范的问题。

   一是乡党委从强化“一岗双责”制度入手，班子成员既要抓好分管战线工作，又要指导抓好所包村党的建设工作，由包村领导亲自督导基层党建工作，包括主题党日活动、三会一课、党员教育管理、党风廉政建设、党员为民服务等，为了强化党员队伍建设，乡党委完善了党员数据库，做到了情况明、底数清，各村建立了流动党员台账和党员微信群，解决了党员失联的问题，保证所有党员都能按时交纳党费，并结合疫情防控，让广大外出党员都能了解本支部的重点工作，配合做好疫情防控工作。在党费收缴工作中，各支部建立了规范的党员收缴台账，各村“三职”干部已于上半年对以往欠缴的部分党费全部补齐，补缴总数1860元；

   二是乡党委于2021年3月5日组织党支部书记参加发展党员工作培训班，全乡8个村共8名党支部书记参加培训班，学习了《中国共产党发展党员细则》和《发展党员工作程序》，乡党委对发展党员工作提出了严格要求，强调了组织纪律和问责机制，目前全乡发展党员8人，经党委副书记、纪委书记、组织委员把关规范了发展党员工作。

   （3）着力解决基层党组织政治功能发挥不充分的问题。

   一是在解决村级党组织政治功能弱化的问题时，乡党委、乡政府于2021年3月5日召开会议，对村党支部书记进行了专题培训，着力加强村党支部政治素质和能力建设，会议强调，村级领导干部要强化责任担当，能干事、干成事，善于总结记录工作情况，“三会一课”记录要符合基本要求，时间、地点、参加人、主持人、会议内容必须真实、顺序清晰，严禁弄虚作假、胡编乱造，一经发现严肃追责，在3月29日、8月2日的两次党建检查中，8个村的“三会一课”记录时效性、真实性达到规范要求；

   二是2021年明德乡村“两委”换届选举工作全部完成，全乡8个村在包村干部主持和监督下，2021年3月20日经投票选举产生了新的一届村民代表，同时选举产生了村理事会和村监事会，选举程序严谨合法，选出的新的一届村民代表群众认可，新当选的村民代表综合素质高，能够充分表达和反映民情民意，而且能够更好发挥代表作用；

   三是乡党委、乡政府于2021年3月8日召开乡村干部会议，村党支部书记、村委会副主任共11名、机关干部35人参加会议，乡党委书记强调，村级民主决策不能有半点马虎，要充分发挥村理事会作用。

   （4）着力解决理论学习不深入的问题。

   一是乡党委于2021年2月26日召开专题会议，在研究巡察整改方案的同时，制定了党委中心组2021年学习计划，每月集中学习2次，每季度开展1次理论学习专题研讨，目前党委组织中心组成员集中学习4次，重点学习党的十九届五中全会要点、习近平谈治国理政、党章党规及党史，4月30日检查了班子成员学习笔记，笔记字数均在15000字以上；

   二是乡党委2021年2月26日召开专题会议，研究制定了学习及工作监督检查指导细则，由乡党委、乡人大、乡纪委组成联合监督检查指导组，每月开展1次监督检查指导，确保各项工作持续发力，有序推进；

   三是全乡8个村全部配备了农家书屋管理员，新增实用图书560册，把种植业、养殖业等实用技术较强的书刊编制成推荐阅读目录，印制800余张，发放到群众手中，阅读量明显提高，农家书屋的作用发挥良好；

   四是发挥村监事和村民代表的作用，重大问题提到村民代表大会讨论，严禁个人说了算或伪造会议记录行为，在重大问题和决策上由包村领导把关，杜绝了决策程序简化的问题。

   2.履行全面从严治党责任工作不到位。

   （1）着力解决政府公信力缺乏问题。

   一是明德乡党委、乡政府从强化法制建设入手，举办乡村干部法律知识培训班，乡司法所长作了法律知识辅导，重点学习合同法、民事诉讼法，对之前明德乡败诉案件进行分析解剖，乡村干部对法律诉讼程序及基本常识有了更深刻的了解，依法履职的能力得到大幅度提升，对涉及到具体业务方面的相关法律能够运用到位，乡政府的各项工作依法推进。乡党委、乡政府在对村党支部书记、村委会副主任提醒谈话时强调，村级各项工作必须在法律的框架下开展，对拒不履行生效的法律文书行为，一经发现严肃问责，并给予党纪政纪处分，情节重的给予免职处分，以确保公信力得到保障；

   二是乡党委、乡政府于2021年3月8日召开乡村干部会议，部署清化收工作，解决低价处置村级资源问题。全乡8个村支书、村主任、会计共19人参加会议，乡机关干部32人参加会议，乡党委、乡政府责成乡经管站负责督导检查。乡经管站2021年3月11日对8个村开展了督导检查，目前已清理不合理合同2份，化解不良债务7.5万元，实现集体增收28万元，各项制度进一步过关，村务管理更加规范。在解决这项问题时，乡党委、乡纪委对全体乡村干部进行了集体谈话，开展一次廉政警示教育，强化了反腐倡廉意识，低价处置村级资源问题得到改正。

   （2）着力解决村级党组织缺乏监督问题。

   一是五星村农机专业合作社5台胶轮拖拉机已由鸡东县纪委调查，现未结案。3台水稻收割机于2017年收回1台，另2台收割机由五星村向最高法院申请再审，现等待批复（2017年，五星村追讨承包人使用的2台收割机，经鸡东县人民法院审理被驳回诉讼请求，五星村诉至鸡西市中院也被驳回，2020年又向省高院申请，仍被驳回，现已委托鸡西律师向最高法院提出审理请求），乡经管站已责令五星村建立农机合作社固定资产台账，2021年5月末已完成建账。目前，五星村通过与县人大等部门协调，已委托律师向检察院提出抗诉，案件正在审理中。乡党委、乡政府高度重视此项工作，多次听取工作进展情况汇报，主要领导亲自到县人大协调、帮助依法履行诉讼程序；

   二是乡政府2021年3月5日安排经管站对五星村工程项目和秸秆还田项目进行调查。2021年3月12日，乡经管站经调查核实，发现五星村2016年和2018年项目实施真实，不存在弄虚作假现象，乡经管站及时向乡政府汇报了调查结果，因工作疏忽，当时未留存影像资料。乡政府对五星村工作进行了严肃的批评教育，村领导也认识到了自己错误的严重性，并表示立即改正，以后工作认真留存佐证。

   （3）着力解决为民服务意识不强的问题。

   一是乡党委、乡政府高度重视“清化收”工作，2021年3月8日召开乡村干部会议，安排部署“清化收”工作，同时压实落靠工作责任，包村领导牵头督导，乡纪委介入推进，每周汇报工作进展情况，规定6月30日完成，现已结合“清化收”化解不良债务7.5万元，实现集体增收28万元，新增地源收费1900亩，乡党委书记在全乡“清化收”工作推进会上做了典型发言，受到县领导好评；

   二是在解决便民服务程序搞变通的问题时，由乡党委、乡政府协调督导财政所与全乡8个村密切沟通，通过广播、村民微信群大力宣传各项惠农补贴政策及账号变更程序。据统计，每村广播宣传次数均在6次以上，在村民微信群宣传4次以上，群众知晓率达100%，目前需要变更的补贴账号已全部办理完毕，无违规变更行为；

   三是乡党委、乡政府在乡村干部会议上多次部署低保政策宣传、申报程序及动态调查情况，乡政府成立了低保动态管理领导小组，实行公开公正透明运作，另外，乡政府规定，村级低保动态管理每月报一次信息，防止出现监管不到位的问题。目前,低保动态管理已形成制度，规范运作，并广泛接收社会监督。

   3.党的领导在履职述职过程中执行不彻底。

   （1）着力解决财务制度执行不严的问题。

   一是乡党委、乡政府在对乡财政所负责人进行提醒谈话时指出了该项问题的严重性，并责令立即整改，从反腐倡廉的政治高度，压实了整改责任，听取了财政所每一笔资金的使用情况说明和问题整改表态发言，目前所有入账根据全部符合财务管理规定，每项支出明细清楚详细，存在的违规问题得到彻底解决；

   二是乡政府于2021年3月1日召开政府办公会，着力解决差旅费报销不规范的问题，财政所、经管站负责人列席会议，会议制定和完善了财务管理制度，规定从2021年1月1日起凭部门有效的公出文件报销差旅费，对个别同志超标报销的差旅费913元予以追回。乡政府主要领导对乡财政所、乡经管站负责人提醒谈话时强调，今后必须严格执行财务规定，再出现类似情况将提交纪委查处；

   三是乡政府主管领导与文化站长提醒谈话时对文化站用文化经费购买的音箱、乒乓球台、办公桌椅未入固定资产台账的错误问题进行了严肃的批评教育，当事人也认识到了自己的错误，并表示立即改正。2021年3月18日，文化站的所有资产已全部建立了固定资产台账，此项问题已整改到位；

   四是乡党委根据工作需要于2021年3月18日调整了工会主席，对新任职的工会主席提出了严格的岗位要求，新制定的工会管理制度规定：工会会费支出由乡党委把关、乡人大、乡纪委监督，管理措施更加严密规范。

   （2）着力解决专项资金管理混乱问题。

   一是乡党委、乡政府于2021年3月2日召开了巡察整改联席会议，党政班子成员及整改单位责任人共13人参加了会议，对全乡存在的35个问题逐项落实了整改责任，重点听取了财政所和乡经管站的工作汇报，对整改问题进行了分析，剖析了问题成因，财政所负责人和乡经管站负责人认识到了自己错误的严重性，对问题进行了立即整改，超范围核算办公经费问题已杜绝。今后的工作中，乡人大、乡纪委将加大监督力度，全力打造良好的经济秩序和发展环境；

   二是乡党委、乡政府在听取了乡经管站负责人的整改表态发言后，对存在的问题进行了分析，按照保险费属性，保险费不属于非税收入，责任人做了自我检讨，保证今后工作中不发生类似问题。乡党委、乡政府研究决定：凡属非税资金必须全部上缴财政，坚决杜绝瞒报漏报现象，一经发现，予以严处严惩，该项问题已完成整改；

   三是乡党委、乡政府结合本乡实际，认真分析了专项资金管理混乱问题的成因及性质，财政所负责人认识到了错误的严重性。乡党委、乡政府当即决定：保障经费的拨付必须严格按照程序办理，禁止任何形式的变通拨付，乡财政所和乡经管站之间的资金往来，应严格遵守财务管理制度，大额资金往来必须经乡政府办公会研究报党委会讨论通过，方可操作。目前，乡政府资金管理全部按财务操作规程办理，已杜绝违规拨付行为；

   四是乡政府于2021年3月1日组织召开政府办公会，政府班子成员及部分站所长参加了会议，听取了文化站、财政所、经管站巡察问题整改情况的汇报，会议决定要严格按照县文体局关于“三区人才”培训标准落实个人培训费，做好培训人员课时统计，建立考勤簿，严禁超标准发放培训费，做到培训人员有档案、有考勤记录、有影像资料，确保培训费如实发放，经管站长在会上做检讨，并保证以后杜绝违规票据入账。目前该问题已完成整改。

   （3）着力解决村级资金监管缺失的问题。

   一是2021年以来，乡经管站拨付经费一律通过村级银行账户划拨，已杜绝现金支付行为，该项问题实现了立行立改。乡党委、乡政府在提醒谈话时，对财务主管人员强调，今后凡出现财务违规现象，一律予以问责，给予党纪政纪处分，情节严重的追究刑事责任；

   二是乡经管站已于2021年1月15日将新制定的财务管理制度下发给全乡8个村，并对村级资金管理作出了严格规定和要求，明确规定机动地承包费及其他集体收入资金必须存入村集体经济账户，支取资金必须严格履行审批手续，大额资金（1000元以上）必须转账支付。乡经管站2021年3月6日召开村会计会议，8个村会计全部列会，经管站长再次强调了财务制度及相关规定。2021年4月19日，乡经管站长带队，对各村财务账目进行一次审计检查，存在的问题已经得到解决。乡党委、乡政府召开会议决定：必须坚持财务公开制度化，主动接受社会监督，乡纪委要经常深入基层检查村级财务是否存在违规现象，把问题解决在初始阶段。

   三、坚持久久为功，不断巩固巡察整改成果，推进各项工作实现新发展

   通过前段时间问题整改发现，明德乡党风、政风发生了明显变化，乡村两级干部政治意识和责任担当明显增强，守规矩、守纪律的自觉性明显提高，乡村两级班子建设、队伍建设明显增强，全乡上下政令畅通，工作热情明显提高，经济和各项事业稳步推进。

   在下步工作中，我们将对没有整改到位的问题加快推进，对已完成整改的问题巩固成果，对需要长期坚持的我们将不断深化。总之，乡党委将以本次市委巡察为契机，不折不扣地落实从严治党各项要求，全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设，强化乡党委的主体责任和乡纪委的监督责任，提高政治站位，强化责任担当，深刻反思问题产生的根源，举一反三，紧盯问题风险点，创新工作机制，增强外部推力，做好责任分工，用制度管权、管人、管事，全面加强党风廉政建设，推进政治生态建设，建立常态化、常效化工作机制，按照市委巡察工作领导小组张宇同志的要求，把制度建设作为巩固问题整改的重要手段，巩固和提高只有进行时没有完成时，在确保全部问题整改清零的基础上实现标本兼治。

   欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:(0467）5767870；邮政信箱：黑龙江省鸡西市鸡东县明德朝鲜族乡人民政府办公室;邮编：158227;电子邮箱：mdx5767870@163.com。

    

    

    

    

       中共鸡东县明德朝鲜族乡委员会   

                   2021年8月11日